近期，日本首相石破茂在参议院预算委员会透露了一则重磅消息：政府计划将针对外国游客征收的“国际旅游旅客税”，亦即大家熟知的“出国税”，从现行的每人1000日元（约合人民币50元）提高。这一举措不仅关乎旅游业的发展，更涉及到日本税收政策的重大调整，今天我们就对此进行深入探讨。
除了出国税，还有什么税？
这所谓的“出国税”究竟是什么？其实，日本的这项出国税并非新事物。自2019年1月7日开始实施，不论旅客是否为日本人，只要乘坐飞机或船只离开日本，每人必须缴纳50元人民币。这笔费用通常会被直接计入机票或船票的价格中，许多游客在支付时往往并未察觉。
自民党参议员吉川有美提出了提高出国税的提案，她觉得日本的出国税与其他国家相比显得太“低调”了。与澳大利亚的7000日元（约合350元）和美国3500日元（约合175元）相比，日本的1000日元简直便宜得就像“白菜价”。她进行了详细计算：若将外国游客出境税提升至5000日元（约合250元人民币），以2024年预计的3687万外国游客数量为基准，税收总额将可能从490亿日元（约合24.5亿元人民币）激增至2450亿日元（约合122.5亿元人民币），这无疑是一笔巨额收入！石破首相对此建议表示赞同，他坚信外国游客在使用了日本纳税人所建设的众多设施后，支付更多费用是合理且正当的。不过，他对给日本人加税倒是态度谨慎，怕国内舆论反弹。
在日本旅游，外国游客除了需缴纳出国税之外，还需面对其他税务负担。实际上，这些税费种类繁多。比如，从2019年10月起，日本开始征收消费税，税率提升至10%，而食品的消费税则为8%。这意味着，无论是购物、用餐还是入住酒店，消费者都需要支付这部分税费。以购买价值1000日元的纪念品为例，实际支付金额将变为1100日元。然而，对于外国游客来说，有一个优惠政策，那就是可以享受消费税的免税待遇。在免税店购物，若消费金额达到一定标准——通常为5000日元或更高——只需出示护照，即可免除消费税，消费者可直接按照商品原价进行支付。
该制度原本旨在吸引游客消费更多，然而近期却暴露出一些问题。有发现指出，一些外国游客在购买免税商品后并未将其带出日本，而是在国内进行转手，从中赚取差价。2024年，会计检查院进一步指出，部分游客在离境时未携带免税商品，而税务机关也未追缴相应税款，显示出管理制度存在一定的松懈。因此，自2025年度开始，日本将实施“リファンド方式”的征税模式，即消费者在购买商品时需支付含税价格，待出境时，海关将核实商品确实被携带出境，随后再将消费税退还。此举旨在填补税收漏洞，避免不法分子利用空子进行逃税。
除了消费税之外，入住酒店还需缴纳住宿税，且各地税率各异。以东京为例，若每晚住宿费用超过一万元日元，则需额外支付一百日元（约合人民币五元）；若超过一万五千元日元，则需缴纳两百日元（约合人民币十元）。京都和大阪等地亦实行类似政策。这些税费主要用于上缴给地方政府，以用于修缮景点和维护城市环境。再加上出国税，外国游客在日本所承担的税负实际上并不轻松。或许有人会疑问：为何还要提高出境税？难道不怕这会吓退游客吗？要解答这个问题，我们得从日本当前所遭遇的社会难题入手。
游客太多，但钱太少
2024年，日本接待了创历史最高纪录的3687万国际游客，这一数字比疫情爆发前的2019年增加了500万。在这一年里，旅游业已成为推动经济增长的重要支柱。到了2023年，外国游客的消费总额更是达到了5.3万亿日元，刷新了历史记录。然而，这种看似繁荣的背后，却隐藏着“过度旅游”这一副作用。
京都的清水寺和东京的涩谷十字路口等热门景点游客众多，人潮涌动，以至于垃圾清理都成了难题，这对当地居民的生活造成了极大影响。京都的居民经常抱怨游客随意丢弃垃圾、制造噪音，甚至有人未经允许擅自进入私人庭院拍照。此外，富士山登山道由于游客数量激增，迫使政府不得不实施限流政策。吉川参议员指出，约七成游客聚集在东京、大阪、京都这三大都市圈，而日本其他偏远地区试图吸引游客，却因设施不足而难以实现，游客对此兴趣寥寥。游客数量增加，导致当地生活成本上升，房租和物价也随之攀升，使得当地居民深感压力。
富士山的限流措施
日本网民意见不一。有人认为：“1000日元实在便宜，涨到5000日元也无可厚非！”另一些人则宣称：“游客使用我们纳税人建造的设施，付费是理所当然的！”更有激进的网民提出征收“入境税”或取消针对外国人的消费税减免，认为外国人享受了过多的优惠。这些观点映射出部分日本民众的心态：他们一方面期待旅游业对经济的推动作用，另一方面又不愿看到本地生活因游客而受到过度影响。
为何此刻需提高国税？一来是为了减轻旅游过度的压力，二来财政收入的增加也是一大关键。据预测，日本2025年度的国民负担率将高达46.2%，其中税收负担占比28.2%，社会保障负担占比18%。换句话说，国民收入的一半左右都用于缴纳税收或社会保障费用。更令人担忧的是，加上日本财政赤字的影响，潜在的国民负担率可能升至48.8%。政府得找钱填窟窿，旅游业这块“肥肉”自然被盯上。
国民负担率越来越重
石破首相在预算委员会的发言中，指出养老保险改革遭遇了瓶颈，原计划利用厚生年金的储备金来提升基本养老金水平，然而由于争议激烈，这一计划不得不暂时搁置。此外，近期米价的飙升也给政府带来了不小的压力。石破首相承诺将扶持农民并努力降低米价，然而这一切都需要资金支持。恰好此时，出国税带来的2500亿日元潜在收入，对政府而言，无疑是一场及时雨。
日本米价飙升
游客们如何看待这个问题呢？一部分游客觉得，花费5000日元（约合250元人民币）来旅游并不算高昂，只要能让机场运营更加流畅、景点保持清洁，这样的投入也是值得的。然而，也有一些游客抱怨，自己已经花费了大量金钱进行消费，却在离开时还要额外遭受损失。然而，从另一个角度来审视，日本旅游的体验确实物有所值。机场运作高效、街道整洁、公共交通准时，这一切都得益于日本完善的基础设施。依照石破的推理，若外国人使用这些设施，支付一定的“使用费用”也是合情合理的。这就像到别人家中做客，享受了美食和娱乐，多少得表示一下心意呢？
日本预测将在2030年迎来六千万国际游客，然而若税收增幅过大，恐令预算有限的旅行者心生畏惧，特别是来自东南亚的年轻背包族，他们本已是日本旅游市场的新兴力量。反之，若税收设定得适中，既能增加收入，又不会显得过高，或许能成为一项平衡之策。提高税收犹如踩下刹车，但需注意力度，以免过度导致经济波动。
既想开放，又怕“被侵占”
日本的“观光立国”策略取得了显著成效，然而，其成功程度超出了预期，演变成了“甜蜜的负担”。网友们纷纷呼吁“取消免税”，这反映出一种排斥外来者的情绪。尽管日本以礼仪之邦闻名，但游客数量的激增确实让部分本地居民感受到了“文化稀释”的困扰。这种情绪并非日本独有，全球众多旅游大国都面临着类似的问题。提高国税或许能起到一定的调节作用，但并不能从根本上解决问题。
石破在预算委员会的发言中，亦提及了美国的高额关税政策，他强调应通过投资而非关税手段，来打造一种互惠互利的合作关系。这样的说法似乎偏离了主题，然而，它实则揭示了日本在全球经济领域中的谨慎考量。旅游业被视为日本的“软实力”，因此，在增加国税时需谨慎行事，以免损害这一优势。毕竟，外国游客来到日本，不仅消费，还带来了文化交流和国际影响力，这些都是不可估量的无形资产。
征收国税看似是政府意图增加财政收入，实则反映了日本在处理旅游热潮带来的挑战。高达2500亿日元的税收收入固然诱人，然而如何分配、如何协调各方利益，才是对政府决策智慧的真正考验。然而，此事不能仅着眼于金钱，还需兼顾游客的体验、行业的承受能力，以及日本在国际上的形象。毕竟，日本旅游的魅力不仅体现在富士山和樱花上，更在于那份让人感觉宾至如归的体验。若税收得以合理运用，即便游客支付了费用，亦能感到物有所值，如此政策方可视为成功之举。相反，若游客感到自己被过度收费，那么这种政策便是徒劳无功。
日本政府接下来需解决的难题在于，如何在增加收入以解决问题的关键同时，确保不会因过度收费而将游客拒之门外。若能妥善实施，此政策有望成为日本旅游业发展的新契机，进而使游客、当地居民以及整个行业均能从中获益。
